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□ 姚云 陳思韻 孫琪 李莉

近年來(lái)，以大數(shù)據(jù)以及人工智能為代表的各類新興技術(shù)手段更新?lián)Q代的速度越來(lái)越快，在很大程度上改變著社會(huì)形態(tài)的走向，也從不同角度對(duì)政府部門(mén)的社會(huì)治理實(shí)踐帶來(lái)影響。因此要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的總要求，“注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”，借助數(shù)字技術(shù)手段的發(fā)展積極推進(jìn)管理模式的轉(zhuǎn)型，持續(xù)探索網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)踐，同時(shí)在法治視閾下跟蹤做好規(guī)范性制度的補(bǔ)充，從而大力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展。

一、菏澤市基層網(wǎng)格管理的基本情況

現(xiàn)階段，菏澤市各級(jí)機(jī)關(guān)都在將共建共治共享這一新型治理理念落到實(shí)處，充分遵循《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善提升網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》與《關(guān)于深化網(wǎng)格整合構(gòu)建基層社會(huì)治理一張網(wǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)文件的指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與保障，在原則理念、體制機(jī)制以及方式方法上對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)踐展開(kāi)積極探索，使社會(huì)治理實(shí)踐漸趨朝著精細(xì)化、智能化和規(guī)范化的方向深入。

（一）落實(shí)“三個(gè)到位”

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。菏澤市委、市政府積極將網(wǎng)格管理納入重要的議事日程之中，大興調(diào)研之風(fēng)，及時(shí)跟進(jìn)網(wǎng)格化管理進(jìn)程，并出臺(tái)一系列文件加以推進(jìn)。二是機(jī)構(gòu)建設(shè)到位。菏澤市積極推進(jìn)載體和網(wǎng)絡(luò)體系的升級(jí)發(fā)展，在推進(jìn)四級(jí)綜治中心朝著規(guī)范化方向發(fā)展過(guò)程中，積極帶動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與之齊頭并進(jìn)，不斷實(shí)現(xiàn)管理理念的調(diào)整升級(jí)，適時(shí)革新治理手段。三是責(zé)任落實(shí)到位。菏澤市不斷健全明察暗訪和督導(dǎo)機(jī)制，并在實(shí)踐中動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)推出與之適配的考核細(xì)則，將其置于平安建設(shè)考核以及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核的范圍內(nèi)，積極保證考評(píng)機(jī)制的實(shí)施效果，根據(jù)考評(píng)結(jié)果來(lái)進(jìn)行針對(duì)性的獎(jiǎng)懲。

（二） 強(qiáng)化“四項(xiàng)工作”

一是以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，完善整體框架。通過(guò)安排專兼職網(wǎng)格員，在整個(gè)菏澤市范圍內(nèi)切分出逾九千個(gè)網(wǎng)格。二是以規(guī)整為準(zhǔn)繩，選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍。積極遵循“本土化、知識(shí)化、法治化”的基本原則，全市共配備專兼職網(wǎng)格員九千多名。三是以信息為擎架，助推智能管理。努力與上級(jí)部門(mén)之間形成協(xié)作，打造起貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格這六個(gè)層次的網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)系統(tǒng)。四是以聯(lián)合為標(biāo)的，促進(jìn)資源一體。在市域工作開(kāi)展過(guò)程中，遵循黨委政法委在治理實(shí)踐中探索出的基層社會(huì)治理網(wǎng)格，同時(shí)積極考慮原有黨建、綜治、民政、環(huán)保、安全生產(chǎn)等一系列網(wǎng)格類型，在實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合的同時(shí)兼顧一網(wǎng)統(tǒng)籌，努力建設(shè)“全域網(wǎng)格”，推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)踐真正朝著“多網(wǎng)融合”這一運(yùn)作模式發(fā)展。

（三）健全“三項(xiàng)機(jī)制”

一是完善現(xiàn)行的工作推進(jìn)機(jī)制。包括工作例會(huì)制度、信息報(bào)送制度等。二是積極推進(jìn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。遵循“定人、定崗、定責(zé)”的原則，積極落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”以及“限時(shí)辦結(jié)制”等相關(guān)制度規(guī)定，通過(guò)“一日雙巡”的模式來(lái)展開(kāi)巡查工作，且保證單次巡查的總時(shí)長(zhǎng)在一小時(shí)及以上。三是不斷完善考評(píng)體系。根據(jù)實(shí)際工作情況推出相應(yīng)的考評(píng)細(xì)則，其中囊括基礎(chǔ)網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)建設(shè)、日常業(yè)務(wù)運(yùn)作、群眾意見(jiàn)問(wèn)詢以及工作規(guī)范設(shè)計(jì)等相關(guān)內(nèi)容，并根據(jù)考評(píng)所得的最終結(jié)果來(lái)安排網(wǎng)格員的薪酬福利。

二、菏澤市基層網(wǎng)格管理的問(wèn)題不足

（一）法治思維與立法保障薄弱

現(xiàn)階段，菏澤市網(wǎng)格化管理隊(duì)伍主要來(lái)源于行政部門(mén)、社區(qū)自治組織、專職網(wǎng)格員。這部分人員普遍缺乏系統(tǒng)的法學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)無(wú)論在執(zhí)法還是在司法方面都存在明顯的知識(shí)空白，在落實(shí)依法管理這一原則的過(guò)程中，無(wú)論在工作手段還是在實(shí)施思維上都存在明顯欠缺，很難深入理解依法治理的深層內(nèi)涵。片面地憑借行政權(quán)力來(lái)應(yīng)對(duì)各類社會(huì)沖突以及關(guān)鍵難題，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村倫理帶來(lái)的一系列道德限制在如今信息爆炸的時(shí)代下也漸趨弱化，因此如何在法治框架內(nèi)尋求新的實(shí)施路徑是當(dāng)前所面臨的重要問(wèn)題。

（二）基層管理缺乏夯實(shí)基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，菏澤市已有的基層治理體系是在展開(kāi)常態(tài)化治理實(shí)踐的過(guò)程中基于具體需求而逐漸形成的，無(wú)論是在面對(duì)各類意外狀況與公共危機(jī)的整體配套機(jī)制上，還是在動(dòng)員能力上都存在諸多不足。傳統(tǒng)以條塊分割為特點(diǎn)的治理格局過(guò)分重視屬地管理工作，但是基層各級(jí)組織、部門(mén)、機(jī)構(gòu)以及人員彼此間卻很難在跨部門(mén)協(xié)作方面實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)作。

（三）基層自治與行政運(yùn)轉(zhuǎn)存在阻礙

網(wǎng)格化管理模式的實(shí)施動(dòng)力主要來(lái)自于行政公權(quán)力。該模式的普及是行政系統(tǒng)根據(jù)實(shí)際上的運(yùn)作需求，從內(nèi)部進(jìn)行自上而下的調(diào)整與革新而產(chǎn)生的一大產(chǎn)物，來(lái)自外部的社會(huì)力量絕非是其推廣的動(dòng)力源頭。當(dāng)前，菏澤市在展開(kāi)各項(xiàng)基層事務(wù)時(shí)，在基層自治隊(duì)伍方面顯現(xiàn)出明顯的力量弱勢(shì)，并且成員的年齡偏高，大部分成員是在工作閑暇之際投入到治理實(shí)踐中，下沉干部很難在其中發(fā)揮常態(tài)化的引導(dǎo)作用。網(wǎng)格化管理目前還是要依靠行政權(quán)力來(lái)展開(kāi)，且改革工作的覆蓋范圍與實(shí)施力度也由行政力量進(jìn)行統(tǒng)籌安排，由此而來(lái)的問(wèn)題是過(guò)分突出行政力量，而未能對(duì)體制外各類資源進(jìn)行調(diào)動(dòng)與統(tǒng)籌。

（四）多元主體協(xié)作存在漏洞

在當(dāng)前的治理實(shí)踐中，工作人員缺乏必要的法律素養(yǎng)，對(duì)相關(guān)法律條文的認(rèn)識(shí)深度不足，對(duì)自身的權(quán)責(zé)邊界缺乏清晰的界定，未能從大局觀著手來(lái)對(duì)市域內(nèi)的各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)市域社會(huì)治理法治保障機(jī)制的設(shè)計(jì)和健全重視程度不足，現(xiàn)有的法治保障機(jī)制存在欠缺，且在公共法律服務(wù)方面也存在著較大的改進(jìn)空間。政府部門(mén)目前為社會(huì)組織提供的支持不足，專門(mén)為購(gòu)進(jìn)相關(guān)社會(huì)服務(wù)而提供的項(xiàng)目資金總體有限，不但數(shù)量極少，而且組織力量也明顯不足，服務(wù)項(xiàng)目不夠多元，投入基層治理實(shí)踐的主動(dòng)性也明顯不足。

（五）技術(shù)運(yùn)用數(shù)量少且不規(guī)范

信息系統(tǒng)的發(fā)展程度和應(yīng)用程度無(wú)法跟上基層治理工作的實(shí)踐需求，無(wú)論是日常維護(hù)還是專業(yè)管理都暴露出人才不足的窘境。從網(wǎng)格員的工作方式來(lái)看，其更趨于采用口頭走訪和口頭傳達(dá)的傳統(tǒng)方式，很難對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行流暢地操作。在具體實(shí)踐中，政府部門(mén)、街道管理者、群眾、商戶和網(wǎng)格化管理人員掌握著各自的內(nèi)部信息，這就使得信息資源的高度共享很難實(shí)現(xiàn)，信息的流通性大大受阻，網(wǎng)格化管理的推進(jìn)也因此面臨著頗大挑戰(zhàn)。

三、菏澤市基層網(wǎng)格管理的意見(jiàn)建議

（一）完善立法厘清權(quán)責(zé)邊界

從法治角度來(lái)看，在推進(jìn)網(wǎng)格化管理的過(guò)程中，必須界定清楚以政府部門(mén)和網(wǎng)格化管理平臺(tái)為代表的各方治理主體的權(quán)責(zé)邊界，借助必要的法律依據(jù)來(lái)明確網(wǎng)格化管理制度在具體實(shí)踐過(guò)程中的影響范圍，以有效的立法工作來(lái)實(shí)現(xiàn)最為可觀的網(wǎng)格化管理效益。界定包括基層政府在內(nèi)的一系列治理主體的職能范圍，打造權(quán)責(zé)對(duì)稱的運(yùn)作系統(tǒng)。

（二）規(guī)范立法保障公民權(quán)益

要想推進(jìn)網(wǎng)格化管理實(shí)踐朝著法治化的方向發(fā)展，就必須做到規(guī)范立法，其關(guān)鍵在于為社會(huì)管理秩序的穩(wěn)定提供必要的法律基礎(chǔ)，更好地維護(hù)群眾的合法利益，并且對(duì)公權(quán)力進(jìn)行適度的限制。結(jié)合網(wǎng)格化管理的實(shí)際需求，在展開(kāi)立法實(shí)踐的過(guò)程中，應(yīng)考慮到群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，借助規(guī)范立法來(lái)鼓勵(lì)多元主體協(xié)同參與治理，打造更為完善的公民參與機(jī)制。同時(shí)要確保立法工作的公開(kāi)性，激發(fā)其參與決策的主動(dòng)性，更好地引導(dǎo)其投入到社會(huì)治理實(shí)踐中去。

（三）執(zhí)法思維向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

對(duì)于任何一項(xiàng)法律而言，其有效性與權(quán)威性的關(guān)鍵都在于實(shí)施這一環(huán)節(jié)。要真正將依法行政落到實(shí)處，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，就必須加快打造法治政府。其排在首位的目標(biāo)便是始終遵循法治思維，并且以法治的方式來(lái)展開(kāi)社區(qū)網(wǎng)格化的管理，實(shí)現(xiàn)其與依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的并行發(fā)展。

（四）多元主體共建共治共享

構(gòu)建多元主體共同投入其中的基層社會(huì)治理體系尤為關(guān)鍵。孤立的社會(huì)個(gè)體能夠發(fā)揮的力量是有限的，然而社區(qū)組織卻能夠有效概括群眾的利益訴求，幫助廣大居民在網(wǎng)格化管理實(shí)踐中進(jìn)行更為有效的溝通。社會(huì)組織通常是帶有自發(fā)性質(zhì)的民間集合體，其主動(dòng)展開(kāi)社會(huì)協(xié)作，在這一過(guò)程中表達(dá)不同利益群體的聲音。而網(wǎng)格化管理實(shí)踐之所以能夠有序展開(kāi)，在很大程度上是由于群眾的主動(dòng)加入。

（五）豐富并完善技術(shù)運(yùn)用

近年來(lái)，技術(shù)工具更新?lián)Q代的速度越來(lái)越快，這是社會(huì)治理模式出現(xiàn)調(diào)整的一大重要推動(dòng)力，因此要把各類技術(shù)工具更好地投入到具體的治理活動(dòng)中去，運(yùn)用智慧管理的力量，兼顧治理實(shí)踐與服務(wù)工作，從而實(shí)現(xiàn)治理信息的高度共享。要想更好地對(duì)技術(shù)運(yùn)用的過(guò)程進(jìn)行有效規(guī)范，防止由此而出現(xiàn)的算法困境以及大數(shù)據(jù)歧視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就必須健全技術(shù)管理方面的法律體系，同時(shí)對(duì)各類信息展開(kāi)分級(jí)分類管理，保證技術(shù)工具的運(yùn)用在適度的范圍內(nèi)，避免陷入技術(shù)倫理的困境。

（本文系“2023年度菏澤市社科規(guī)劃法治菏澤建設(shè)研究專項(xiàng)課題”  作者單位：中共菏澤市牡丹區(qū)委黨校、四川省旅游投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、鄆城剪紙藝術(shù)傳承研究院、菏澤學(xué)院）